MARCO TEORICO

MARCO TEÓRICO

Para poder entender por qué el crecimiento urbano descontrolado y la informalidad en la ocupación del suelo son un problema tan serio en ciudades como Ibagué, es necesario echar mano de ideas, teorías y experiencias previas que nos ayuden a poner este tema en contexto. Como bien explica Marícela Dzul Escamilla (2021), el marco teórico nos ayuda a ordenar y comprender todo lo que ya se ha investigado sobre un tema, y nos da una base para no repetir lo mismo y para aportar algo nuevo.

En ese sentido, varios estudios en Colombia han venido señalando que el ordenamiento territorial no ha logrado cumplir su función de guiar el desarrollo de los municipios de forma clara y efectiva. La Ley 388 de 1997 es el punto de partida de la planificación moderna del territorio en el país. Esta ley creó herramientas como los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), pensadas para organizar el crecimiento urbano y proteger el suelo rural. Sin embargo, con el paso de los años, se ha visto que muchas veces estos planes quedan en el papel, y no se aplican correctamente (Departamento Nacional de Planeación, 2018).

Un ejemplo claro de esto es Ibagué, donde el crecimiento urbano ha venido ganando terreno sobre suelos agrícolas y zonas rurales sin que exista una estrategia clara de control y seguimiento desde los inspectores de policía en la zona urbana y los corregidores en la zona rural. Como lo indica el IGAC en su Resolución 1040 de 2023, una buena delimitación del perímetro urbano es clave para lograr una actualización catastral seria y ajustada a la realidad. Esta resolución establece parámetros técnicos y jurídicos para que los gestores catastrales puedan definir con precisión los límites de lo urbano y lo rural, apoyándose en cartografía actualizada, ayudas satelitales, normativas locales y criterios técnicos claros.

Por otro lado, el concepto de "catastro multipropósito" ha cobrado fuerza en los últimos años. Según el DNP, este nuevo enfoque busca que el catastro no solo sirva para cobrar impuestos, sino también como una base de datos confiable para planificar el territorio, proteger el medio ambiente y mejorar la gestión del suelo. Esto es especialmente importante en ciudades como Ibagué, donde la ocupación informal del suelo ha llevado a la creación de barrios sin servicios públicos, sin vías de acceso y con un alto riesgo para sus habitantes.

Un estudio de Vargas-Díaz y Jiménez-Morales (2013) muestra cómo entre 1958 y 2008, Ibagué pasó de ser mayoritariamente rural a urbana, impulsada por fenómenos migratorios como la tragedia de Armero y el desplazamiento forzado. Esto llevó a la aparición de barrios informales que, hasta hoy, carecen de planificación y servicios básicos. Por su parte, Garzón (2018) documentó en su investigación cómo el asentamiento informal Ecóparaiso en la comuna 6 de Ibagué surgió desde la autogestión de sus habitantes, reflejando la falta de estrategias institucionales reales para atender estas dinámicas.

De forma complementaria, López Martínez, desde la Universidad del Tolima, ha analizado cómo la segregación urbana está relacionada con políticas públicas deficientes y el crecimiento periférico desordenado. Esta situación se agrava con decisiones como la ampliación del perímetro urbano sin consolidar primero el tejido interno, como lo señala el estudio del Atlas Urbano de Ibagué (Francel‑Delgado et al., 2023), donde se indica que algunas expansiones recientes han respondido más a intereses privados que a criterios de planeación técnica.

Finalmente, y como destaca Dzul Escamilla (2021), el marco teórico también nos debe ayudar a identificar las preguntas que siguen sin resolverse. En este caso, una de esas preguntas clave podría ser: ¿cómo lograr que la normativa y los procesos catastrales estén realmente alineados con la dinámica del territorio? Esta investigación parte de esa pregunta y propone estudiar a fondo los parámetros actuales de delimitación urbana, evaluar su aplicación en un contexto como Ibagué y sugerir caminos más eficaces para que el crecimiento de la ciudad sea planeado y sostenible.

En resumen, este marco teórico se construye a partir de leyes colombianas como la Ley 388 de 1997, decreto 0823 de 2014 (POT) municipio de Ibagué, normas técnicas como la Resolución 1040 de 2023, estudios empíricos sobre desarrollo urbano informal y análisis académicos como los realizados por la Universidad Nacional, la Universidad del Tolima y otras fuentes verificables. Todo esto con el fin de darle una base sólida y bien argumentada a esta investigación.

Fuentes de investigacion:

Ley 388 de 1997 (Ordenamiento Territorial en Colombia)
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=2741

Decreto 0823 de 2014 (POT de Ibagué)
https://www.ibague.gov.co/portal/admin/archivos/publicaciones/2015-06-02/30469-pot-ibague-2014.pdf

Resolución 1040 de 2023 (IGAC - Delimitación Perímetro Urbano) https://www.igac.gov.co/sites/default/files/resolucion_1040_2023_delimitacion_perimetro_urbano.pdf

Catastro Multipropósito (DNP - Documento CONPES 3958)
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3958.pdf

Vargas-Díaz & Jiménez-Morales (2013)
“Ibagué, ciudad intermedia en Colombia: crecimiento urbano y segregación socioespacial” https://www.redalyc.org/pdf/748/74830874015.pdf